今年的政府工作报告，对2016年我国科技创新、发展做了总结

2016年国家启动了面向2030年的科技创新重大项目，新设6个国家自主创新示范区；国内有效发明专利拥有量突破100万件，技术交易额超过1万亿元；科技进步贡献率上升到56.2%，创新对发展的支撑作用明显增强。对2017年科技创新，做了重要部署。提出要提升科技创新能力，推进全面创新改革试验，深化人才发展体制改革，广聚天下英才，充分激发科研人员积极性，成就创新大业。

当前科技创新领域的困境和建议

改革开放以来，注重的主要是市场经济包括资本市场等的发展，对科技创新的重要性虽反复强调，但对科技创新的基础 -- 科学研究（科研）的重要性还是没有得到足够重视，表现在：

1. 相关部门对科研创新的基础-科研院所建设不够重视；

2. 将科研院所当做行政机构进行管理；

3. 科研资金投入不足；

4. 科研设备差，科研质量不高，更谈不上创新；

5. 科研人员收入低，科研积极性低落；

6. 激励机制不活；

7. 科研院所领导缺乏创新引领意识，而科研人员学习提高的动力不足，知识更新缓慢，缺乏创新思维；

8. 人才流失严重，中坚力量缺失；

9. 吸引不了优秀年轻人才加入科研队伍。

建议：

1. 政府管理创新，首先是相关部门主要领导要提高对科研在科技创新中重要性的认识。

2. 抓好中央与各省出台的促进科技创新的利好措施落实 — 所谓“最后一公里”。由于这些政策涉及的主管部门繁多，需要这些主管部门对新政策很好的消化落实，尤其是具体执行司局、处室对新政策的理解与落实。

3. 对在科研院所内的科研部门、实验室、研究中心等的设置，应放宽审批及岗位级别设置要求，或直接执行备案制，给岗位职数。

4. 招聘硕士及以上人员给予自主权，由科研院所直接招聘，不必经过人社厅1:3招聘。因为愿意报科研院所的人员少。特别是医学领域，由于分为专业型与学术型两种硕士，报学术型（搞研究的）显著减少，比例大约在6:1，因为专业型硕士毕业时四证在手（毕业证、学位证、执业医师资格证、规培结业证），可直接进入正式工作。而学术型研究生毕业时，仅两证（学位证、毕业证）在手，还要进行两年住院医师规范化培训。所以，很难做到一个岗位有三人报名，经常空缺。

5. 科研院所为I类公益性机构，所以，收入均由相关部门硬性规定，包括工资、绩效，即使是由科研院所自筹的奖励性绩效，也由相关部门硬性规定，建议奖励性绩效应允许科研院所在规定的基础上另加至少30%的自主权，并放宽科研成果转化收入不计入奖励性绩效的限制。

6. 正高级职称应对应一定的行政级别，在提任行政职务中应用。如二级正高对应副厅级（一级为院士，并需国家卫计委审批），三级正高对应正处，四级正高对应副处。

特别是，今年一月，中组部与中宣部、教育部、科技部、国家卫计委等刚出台了“五个办法”，强调拓宽选人用人视野，打破身份限制，灵活采取多种方式，促进优秀人才脱颖而出。

7. 政府与企业都要加大科研的投入。

8. 无论是领导，还是科技工作者，对科技创新都不应该急功近利。应该宽容科研的失败。

9. 应倡导科学道德，提倡科学献身精神，优化人才环境，营造浓厚学术氛围。科学研究需要献身精神。

超前的政策优惠可能带来的负面影响

超前的优惠政策，有时会像高效的肥料施到贫瘠土地。不仅浪费，还会促使杂草滋生。也就是说，在现有的科技创新能力有限（或不足）时，不但起不到有效的激励作用，反而产生一些不良影响。例如：允许带项目停薪留职创业：一意味着为数不多的优秀人才甚至研究团队的再次流失。二是有成果的项目，需要一个团队研究付出才能诞生，在成果分享、利益分配上，往往会产生矛盾，带走项目时，更是如此。同时也容易与所在的科研单位产生矛盾。